“以前办案要跑好几个地方，一个案子要折腾好些天。现在有了执法办案管理中心，实在是太方便了。”近日，在益阳市公安局执法办案管理中心，刚刚办结一起刑事案件的赫山公安分局民警邓健感慨道。

2023年9月11日，中心建成投入使用，这是全省首个市级执法办案管理中心。

“中心民辅警负责入区登记、人身安全检查、信息采集、候问看护、体检、集中送押等执法辅助工作。办案民警专注案件侦查（调查）取证工作，业务警种提供信息化支撑，法制民警同步开展审核监督，执法办案过程就像生产流水线，规范、有序、高效。”法制支队支队长聂文告诉记者。

近年来，益阳市公安局持续深化执法办案监督管理，着力促推服务保障一体化运行，全力打造安全、规范、集约、智能、高效的执法办案基地。全市公安工作法治化水平和执法公信力不断攀升。

把好执法质效关

“我们结合益阳的实际情况，关停原有的58个执法办案区，将全市执法办案管理中心与监管场所统筹规划，建成1个市级执法办案管理中心、8个县级执法办案管理中心、105个所队执法办案室。形成执法办案管理中心和基层所队联动配合的执法管理新格局，民警办案更便捷、更安心。”法制支队一大队大队长蔡继伦向记者介绍。

如今，中心城区创建1+3模式。市公安局本级所有案件，赫山、资阳、高新3个城区分局所有刑事案件和4类重大行政案件，全部进入市局执法办案管理中心办理。安化、桃江建成本级中心；沅江、南县、大通湖结合实际，完成原有场所的提质增效。

大厅明亮整洁，办案流程、办案须知、值班人员信息醒目地张贴在墙，信息采集室、候问室、讯（询）问室等功能分区单独设置、封闭管理。日前，记者走进市执法办案管理中心，被一张大屏吸引驻足。

“一屏展示能够清楚的显示在区嫌疑人的人数、位置以及行动轨迹。”蔡继伦说。

6月22日中午，市交警支队赫山大队查获一起醉酒驾驶机动车的违法行为。嫌疑人郭某被送到管理中心，由医护人员进行抽取血样，工作人员对他采集信息，再由办案民警进行询问，调查其违法行为事实。

24小时内，郭某的血液乙醇含量鉴定意见就出来了，办案民警随即对郭某立案侦查。

“类似案件，我们最快两日内立案，极大提升了办案效率。”市交警支队执法办案队民警郭到宏介绍。

“管理中心首创交警执法查办分离机制，交警办案队常驻管理中心，将路面查处与案件办理分离。现在交通行政违法案件能在中心实现15分钟交接、24小时办结。”市交警支队执法办案队队长徐庆告诉记者，“查办分离机制实行前，交警查获的很多饮酒、醉酒驾驶案件存在受立案不及时、采取刑事措施不及时、处理不及时等问题，导致案件久拖不决，存在执法风险”。

管理中心运行以后，市县两级法制部门民辅警整体入驻，刑侦、治安、网技、禁毒、经侦等业务警种派员进驻，同步开展执法办案保障、指导、审核、支撑、监督管理工作。执法办案质量、效率和效果大幅提升。

“今年以来，我们实现了案件一律进系统，嫌疑人一律进场所，规定案件一律进中心，法律文书一律电子化。做到场所之外零办案，系统之下无办案。”蔡继伦表示。

据了解，管理中心运行以来，执法投诉率下降65%，全市执法规范化水平大幅提升，执法质量考评稳居全省前列。

拧紧执法安全阀

执法如山，安全防线长相守；以人为本，生命方舟永不沉。

管理中心不仅最大程度优化了警力资源配置，集合警力资源，形成办案合力，还最大限度保障了执法安全。

“我们配备了专职管理队伍，定人定岗、责任明晰，实现一站式办案、智能化管理、全流程监督。”南县公安局法制室主任许伟告诉记者，“从犯罪嫌疑人入区登记到人身检查、随身物品保管、供餐、等候看管、讯问、视频刻录、送押等一系列流程，管理中心可一站搞定。这种规范化管理，公正、透明、公开，既规范了执法行为、又保证了执法安全”。

大通湖公安分局河坝派出所副所长刘超对此深有感触。几年前，在捣毁1个贩毒窝点后，警方把所有犯罪嫌疑人执行收押。在送押犯罪嫌疑人途中，一曾姓犯罪嫌疑人自称吞了东西，申请去医院检查。“我们马上带他去医院做检查，前前后后花费了四五个小时。不仅没有保障执法安全，还拖缓了执法进度。”尽管案件早已办结，刘超仍心有余悸。

“现在管理中心设有单独的候问室，规避了嫌犯之间交流风险。同时，对嫌犯都会进行细致的人身安全检查，防止携带危险物品进入中心。”刘超说。

如何保障执法安全？“我们实行前置体检制度。除《益阳市公安局执法办案管理中心体检前置负面清单》以外的对象在进入本中心之前，办案民警需提供其体检报告，方可办理入区登记手续。”法制支队副支队长刘沪湘介绍，“前置体检主要是为了方便中心值班人员知晓在区对象的身体状况。入区登记时，对象可通过现场人脸拍照识别精准完成核验登记，工作人员填写完相关案件信息并给办案民警分发识别马甲后，办案民警与对象即可入区”。

在执法过程中，监督扮演着至关重要的角色。

为保障执法安全、提升执法公信力。管理中心常态化对全市公安机关的警情、案件、人员、财物、卷宗、场所一屏巡控。采取派驻法制监督员常驻基层所队案管室靠前指导审核、落实主办侦查员执法责任终身负责制和错案倒查责任制。建立事前预警、事中监控、事后纠错机制。探索形成了市、县、所队3级穿透式监督管理新模式。

同时，与大监督管理中心联动，汇聚资源、聚力监管，做到智能化监测预警与精细化监督管理，着力打造一站式办案的总基地、监督管理的大中枢、全程保障的大本营。

据统计，中心运行以来，共接受刑事案件嫌疑人、行政案件嫌疑人7248次。人身体检、信息采集和尿液毒品检测率100%；未发生一起安全事故。民警执法过错率、举报投诉率双下降，形成了执法质量、群众满意率双提升的良好局面。

跑出执法加速度

6月中旬，赫山公安分局桃花仑派出所破获系列假僧人诈骗案，锁定并抓获9名犯罪嫌疑人。捣毁两个盘踞益阳市区医院周边，利用假僧人身份诈骗病人的诈骗团伙。

9名犯罪嫌疑人被押解到市执法办案管理中心。讯问室内，办案民警专注于讯问工作，与此同时，信息采集、体检采样、文书制作等工作在中心有序推进。

“对犯罪嫌疑人的管理是我们执法办案过程中不容忽视的难题。嫌疑人到案后，既要依法获取证据，又要保护其人身安全和合法权益。”在一线工作近13年的桃花仑派出所所长喻慧告诉记者，“以前对犯罪嫌疑人的讯问、查证工作一般在派出所进行。受各种条件限制，防止嫌疑人自杀、自伤、脱逃和嫌疑人随身、涉案物品的依法扣押等工作成为办案民警的负累”。

如今，这项工作在管理中心的加持下有效减负。

“中心还将案件受理、侦查取证、复议听证、案件速裁等执法功能一体配套，物品寄递、物价鉴定、罚款缴纳、文书送达等快捷服务一域通达，真正做到保姆式服务。”管理中心民警肖林波介绍。

今年2月27日上午，在市执法办案管理中心，赫山区人民法院刑事速裁庭适用速裁程序集中开庭审理6起危险驾驶案件。这是速裁法庭入驻管理中心第一次开庭审理案件。

“在执法办案管理中心设立速裁法庭，能有效实现公、检、法、司在程序上的无缝衔接，形成快速高效地侦查、起诉、审理、执行机制，为轻微刑事案件办理按下加速键。是优化司法资源、提高刑事案件办案质效、维护案件当事人合法权益、推进侦、诉、审、执刑事速裁机制的重要举措。”赫山区人民法院审委会专职委员向颖如数家珍。

据统计，中心运行以来，速裁法庭开庭28次，审结57案149人。执法办案管理中心的加速远不止于此。主动与邮政、银行、鉴定机构等社会服务企业合作，为执法办案提供物品寄递、鉴定检测、罚款(保证金)撤纳、法律文书送达等快捷服务。让办案民警进了中心，就能轻装上阵，全心办案。

“我们将加大工作力度，充分发挥管理中心执法中枢牵引作用。完善执法制度，强化执法监督，提升执法质效，大力推进法治公安建设提档升级，持续推进执法办案管理提质增效，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事件处理中感受到公平正义。”聂文表示。