2024年3月7日至5月7日，市委第二巡察组对市公安局党委进行了巡察。2024年6月21日，市委第二巡察组向市公安局党委反馈了巡察问题。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
一是提升政治站位，强化组织保障。市公安局第一时间召开党委会议，成立领导小组，出台整改方案，组建工作专班，逐项明确责任领导、责任单位、整改措施。市公安局党委切实担负起主体责任，先后4次召开党委会调度研究巡察整改工作。二是细化整改任务、明确责任分工。市公安局党委深入研究巡察反馈问题，深挖原因、对症施策，提出整改方案，逐项明确责任领导和责任部门，同步建立问题清单、责任清单和任务清单。建立落实巡察整改专题会商、定期调度、专项检查、督察评估四项机制，确保整改一个，销号一个。三是坚持以上率下，层层压实责任。副市长、市公安局长带头开展巡察整改工作，先后主持召开全市公安派出所基层基础工作座谈会等，深入基层调研交通顽瘴痼疾、校园安全、队伍执法规范化建设等工作，党委班子成员定期调度分管部门巡察整改工作进展，确保了全局整改工作的有序推进。四是严格监督检查，强化结果运用。把巡察整改纳入纪检组和市公安局大监督管理中心日常监督的重要内容，定期组织对巡察反馈问题开展“回头看”，防止虚假整改、表面整改，坚决防止问题反弹回潮。将巡察整改成果作为单位和个人综合评价、评优评先的重要依据，对发现的民警违纪违规问题进行严肃处理。五是紧盯突出问题，持续强化整改。集中整改期间，市公安局党委结合市纪委监委、市委巡察办相关工作要求和意见，逐项对问题整改情况进行核查和完善，并积极调度进展情况。对一些重点难点问题多次向市委市政府相关部门沟通汇报，积极争取政策支持。截至目前，巡察反馈的问题已基本完成整改，巡察移交的线索10条，已办结10条，办结率100%，信访问题7件，已经办结7件，办结率100%。
二、集中整改期内整改进展情况
（一）反馈问题：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不到位，推动益阳公安工作高质量发展有差距
问题1：政治建警落实不力。
整改情况：扎实开展党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育等。出台《益阳市公安局全面从严管党治警领导小组工作规则》等规定。开展覆盖全警的高质量政治调研和“情况大摸排、问题大整治、管理大提升”专项行动，摸排130名预警人员。强化领导干部个人事项报告，并按要求向市委组织部备案干部选拔任用事项。2024年组织开展政治轮训班7期、“政治、指挥、队建、业务”等综合训练培训班90期，培训6684人次。
问题2：改革强警推动不够。
整改情况：建成市县两级“1+4”中心（情报指挥中心、侦查实战中心、治安防控中心、执法办案管理中心、大监督管理中心）。全面清理抽借调人员，31名民警回到原单位工作。选派110名民警下基层锻炼，带动县市区下沉民警283人。滚动实施“派出所建设三年行动计划”，15个基础薄弱派出所“一所一策”已经全部整改到位。2024年10月，市人民警察学校第一期工程建设改造工程已经全部完工。
问题3：科技兴警质效不高。
整改情况：制定了全市公安机关信息化建设顶层设计规划。深入开展相关业务系统及移动警务终端的培训。强化与政府相关职能部门的沟通对接，建立数据共享机制。加快建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，全力打造智慧公安建设新生态。综合运用信息化平台和系统，支撑反电诈打击工作。
问题4：对“黄赌毒”违法犯罪行为坚持严打严管高压态势不长久。
整改情况:先后开展了“夏季行动”“冬季行动”等专项行动，重拳打击“黄赌毒”等违法犯罪，破案率大幅提高。约谈中心城区娱乐场所业主，出台《重点行业场所规范治理“十个一律”》，联合相关职能部门多次进行安全检查，不断规范场所管理。
问题5：巩固扫黑除恶斗争成果工作打折扣。
整改情况：市公安局党委先后三次召开党委会，专题研究常态化推进扫黑除恶工作，开展集中整治行动。2024年6月份以来，通过研判挖掘3条涉嫌“套路贷”线索，侦办3起全链条打击的“网络套路贷案件”。针对裸聊案件的发案特点、规律，开展精准宣传。
问题6：聚焦身边小案用情用心不够。
整改情况：持续开展“打盗抢、护民安”等专项行动，破案率、追赃挽损率上升明显。构建智慧侦查新模式，组建专业团队，紧抓案发后24小时黄金期，确保“以快制快”“快侦快打”。2024年6月以来，48小时内快破案件数占全部侵财案件破案数的25.33%，直接向受害群众、单位返还被盗财物200余万元。
问题7：践行新时代“枫桥经验”还不够。
整改情况：先后召开基层警务工作大会、社区警务工作座谈会，专题专班部署相关工作。创新开展“逢二敲门”“逢五说事”等活动。联合街道、社区成立纠纷调解室10余个。研究制定非警务类矛盾纠纷警情分流化解工作流程图，全面化解矛盾纠纷。
问题8：对电信网络诈骗打击力度不大。
整改情况：联动银行、运营商、属地党委政府及各方力量，全面开展宣传引导等工作。建立健全“专班运行+专业研判+专业打击”工作模式，加强对重点案件的打击力度，破案率明显提升。做精做强预警反制，全力追赃挽损，挽损率较2023年上升6个百分点。
问题9：开展“利剑护蕾”行动质效不高。
整改情况：对接乡镇、街道，加大宣传防控力度，采取有效措施压发案。联合文化局、市场监督管理局等部门，对娱乐场所等开展联合突击检查，并进行集体约谈。全面开展娱乐场所治安管理系统联网应用工作。强化案件侦办，做到“发一破一”动态清零。
问题10：持续深化“三个提升行动”质效存在不足。
整改情况：加强执法能力建设，推行派驻法制监督员、主办侦查员“两员制度”。组织全市法制业务集中培训等培训和基本法律素养测试。完善制定《道路交通事故处理八项措施》等文件制度，建立事故复核情况通报机制。深化涉企执法问题整治，持续集中整治违规异地执法等涉企执法问题。开展影响“双服务”执法突出问题整治。出台常态长效“送政策解难题优服务”助企纾困行动实施方案，持续推进户口业务全流程网上办理、居民身份证人像社会化采集、全面放开城镇落户限制、简化居住证办理程序等七项户政管理便民利企服务举措。
问题11：法治政府建设履职不到位。
整改情况：公示公开《行政执法事项清单》《“双随机、一公开”监管抽查工作计划》，印发《2024年度“谁执法谁普法”责任清单》，各警种部门根据职能职责开展反诈、禁毒、反恐等法治宣传活动。印发《关于进一步保障律师执业权利的通知》等文件，扎实推进轻刑快办，有效保障律师执业权力。着力加强“互联网+监管”数据填报的审核比对，2024年，市公安局数据上报准确率为100%。
问题12：“有案不立，压案不查，有罪不究”依然存在。
整改情况：在全市公安机关开展专项集中整治，常态化开展督导巡查，定期发布执法状况、落实“四个一律”情况等。进一步明晰“三个当场”“四个一律”“异地协作”等规定要求。组织机关民警开展庭审旁听活动，并举办法制业务培训班。进一步强化前置监督，压紧压实执法办案终身负责制和监督指导责任，从源头上杜绝执法问题发生。
问题13：办人情案、关系案、金钱案屡禁不止。
整改情况：进一步深化“两员制度”，不断健全完善大监督管理中心工作机制，制定《全市公安机关轻微违纪违规问责办法》。 “一把手”讲授专题纪律党课并与下级“一把手”开展集体监督谈话，举办党纪学习教育专题读书班，常态组织全警观看警示教育片，让全警时刻绷紧纪律之弦。加强对涉嫌办人情案、关系案、金钱案人员的立案查处。
问题14：执法不作为、慢作为、乱作为时有发生。
整改情况：开展集中专项整治，对执法不作为、慢作为、乱作为等予以严肃追责问责。建立、完善相关工作制度12个，确保执法规范化建设长效推进。
问题15：应急处置机制不够顺畅。
整改情况：积极协调相关职能部门，深度整合全局相关警种部门资源数据，明确工作职责，形成工作合力。强化科技手段运用，推进风险隐患排查，强化应急演练，完善应急预案，确保应急处置机制顺畅。
问题16：监管场所管理问题隐患突出。
整改情况：建立日常监督与回访制度，进行问卷调查，严禁、严查违规违法行为。制定监所工作流程图，层层压实带班所长、监区长、管教民警责任。强化安全管控，常态开展违禁物品清查，确保监管安全。推行分餐制和伙房管理，常态化开展医疗巡诊、会诊。监室全面设置智慧服务终端，实现个人账户随时查验、指纹识别自主消费。
（二）反馈问题：落实全面从严管党治警部署不够到位，履行“两个责任”不够严格
问题17：履行党风廉政建设政治责任有欠缺。
整改情况：召开全市公安机关党风廉政建设工作会议，研究部署全面从严管党治警工作。出台《2024年度落实全面从严管党治警主体责任重点任务责任安排》，明确局党委领导班子、主要负责人、领导班子成员全面从严治党主体责任。市公安局党委书记同下级“一把手”开展集体廉政谈话。同时，加强局领导同分管、联系单位领导班子及成员谈心谈话工作，每季度均在1次以上。
问题18：机关纪委队伍建设弱化。
整改情况：市公安局党委定期听取机关纪委工作情况，加强了对机关纪委警力、后勤等保障，目前机关纪委有专职人员3人、兼职人员2人。经积极沟通对接，市委编办初步同意市公安局补强机关纪委力量的有关方案。
问题19：民警管理及执纪问责偏松偏软。
整改情况：出台《益阳市公安机关开展常态化纪律作风监督检查工作方案》《益阳市公安局全面从严管党治警领导小组工作规则》，进一步压实党委的主体责任和监督责任。出台《全市公安机关轻微违纪违规问责办法》，明确纪律作风、执法业务等26类轻微违纪违规情形和9种问责方式，并将问责结果作为评优评先、晋职晋级的重要依据。
问题20：部分民警法纪意识淡薄。
整改情况：组织开展党纪学习教育，召开警示教育会，通报近年来民警违纪违法典型案例，组织开展专题纪律党课、党纪学习教育专题辅导培训、观看警示教育片，切实增强民警法纪意识。聚焦执法办案、内部管理等方面，开展专项督察。
问题21：辅警队伍问题多发。
整改情况：印发《益阳市公安局警务辅助人员管理办法（试行）》《益阳市公安局关于加强警务辅助人员队伍管理的实施意见》《益阳市公安机关警务辅助人员工作职责》等，进一步健全完善辅警招聘、工资结构、层级管理、责任追究和考核奖惩。举办辅警岗前培训班，组织中心城区新入职辅警在党风廉政教育基地开展封闭式集中培训。依托大监督管理中心对辅警履行职责、遵守纪律方面开展常态化督察。
问题22：廉政警示教育不到位。
整改情况：召开党纪学习教育警示教育会，通报近年来民警违纪违法典型案例。组织开展形式多样的廉政文化教育活动，举办党员干部集中培训班，重点围绕政治形势教育、党纪党规教育及廉政教育进行授课。组织市管干部参加职务犯罪案件庭审实况；组织新提拔年轻领导干部50余人赴赤山监狱现场接受警示教育；开展“好家风 好传承”廉政主题党日活动；各支部书记结合岗位实际上纪律党课；组织支部党员逐章逐条学习《中国共产党纪律处分条例》；编印《党纪警规学习资料汇编》，新警人手一份，扣好入警第一粒扣子。强化廉政风险防控，突出对重点人、重点事、重点环节、重点领域的监督。
问题23：政治监督不够有力。
整改情况：制定《2024年度落实全面从严管党治警主体责任重点任务责任安排》，进一步明确党委班子成员“一岗双责”职责任务。围绕党内政治生活基本制度和规矩执行情况等开展监督检查，着力加强对个人重大事项漏报、不如实报告等情况的责任追究。推动执行对“一把手”和领导班子监督的“两张清单”，加强对内设机构“一把手”和领导班子的监督。市公安局“一把手”同下级“一把手”，局领导同分管、联系单位领导班子成员开展了谈心谈话。开展行政权力履职廉政风险点排查工作。
问题24：落实派驻纪检监察组改革任务有不足。
整改情况：严格按照“三转”要求落实派驻纪检监察组改革，市公安局党委召开党委会，明确了派驻纪检监察组组长不再分管纪检工作以外的业务工作。
问题25：日常监督管理不到位。
整改情况：紧盯重点人、重点事、重点领域、关键环节，先后开展“四风”、公务接待、执法等突出问题专项监督10轮次。制定出台轻微违纪违规问责办法，深化运用监督执纪“第一种形态”，全年下发监察建议书3份，函询、提醒谈话15人次。出台民辅警“八小时外”监督管理办法，开展“清风寄语‘警’书话廉”廉洁家书征集活动，建立民警家属群，常态化开展家访活动。通过电话、网络、来信来访等形式广泛接受社会监督，印发党风廉政建设卡5000余份。深入开展群众身边腐败问题集中整治，共处置问题线索38条。
问题26：执法领域问题仍然突出。
整改情况：开展行政权力履职廉政风险点排查工作，完善廉政风险点缺项，针对廉政风险高的岗位、民警进行常态化监督。结合深化新时代廉洁文化建设工作要求，建立廉政文化墙，进一步丰富警营廉政文化建设。对寻租空间大、廉政风险高的部门和岗位，开展重点监督检查。
问题27：基建项目乱象丛生。
整改情况：对2018年以来的账务进行分类清理。成立由督察审计牵头的工作小组，全程参与项目审计工作，对项目的相关流程严格把关，加强了对项目的监管，规范了项目资金审核程序，杜绝了项目资金的流失。明确退线领导干部不再分管基建工作，由市公安局分管警保的局领导牵头，警保部主任负责日常工作，统筹推进项目建设。“三大中心”建设于2024年11月已完成竣工验收。
问题28：代管资金管理有待进一步规范。
整改情况：落实《市直公安监所被监管人员代管金及所内消费管理规定》，设立了益阳市监管支队代管金专用账户，推出了“监管微服务”平台。2024年上半年，市直监所对代管金账户上代管金进行了集中清退。全面取消了自费加餐项目。
问题29：形式主义、官僚主义依然存在。
整改情况：严格落实“双限”制度，从严控制发文办会数量，坚决杜绝形式主义、官僚主义。2024年度发文、会议数量分别同比下降18.46%、18.75%。持续抓严抓实“走找想促”活动，党委领导班子深入基层一线，在调查研究中了解民辅警思想动态、听取民辅警心声、解决实际问题。全面统筹规范督查检查考核，对可合并督查检查的项目合并开展或纳入督察部门统一开展，对可查可不查的督查检查项目坚决取消督查检查。实行督查检查考核报备制，进一步推进落实“无码不督”工作要求。2024年市级层面督查检查项目数同比下降42%。
问题30：违反“四风”问题时有发生。
整改情况：围绕中央八项规定精神以及新修订的《中国共产党纪律处分条例》等内容开展纪律作风教育。定期通报违反“四风”问题典型案例，组织民警观看警示教育片。市公安局机关重点部署开展党纪学习教育，制定工作方案，下发任务清单。举办党纪学习教育读书班。组织召开党纪学习教育警示教育会暨专题纪律党课，通报近几年民警违纪违法典型案例。出台《市公安局机关开展常态化纪律作风监督检查工作方案》，进一步深化政治建警，落实全面从严管党治警。
问题31：虚报套取资金。
整改情况：相关资金已经退还至指定账户。修订《益阳市公安民警基金会疗休制度》。进一步落实相关财务制度，加强对基金会票据的审核把关。加强财经纪律学习，熟悉和掌握财政政策、法规和制度，确保财务管理规范。
问题32：变相提高福利待遇。
整改情况：局长办公会明确严格落实巡察反馈问题整改工作要求，全面停止民警制服洗涤服务。市公安局举一反三，进一步强化福利发放规范意识，加强内部监督管理，杜绝类似问题发生。
问题33：财务制度建设存在漏洞。
整改情况：完善《益阳市公安局机关财务管理制度》《益阳市公安局机关固定资产管理规定》，加强财务管理。取消部门经费包干模式，根据实际工作需要严格执行实报实销。对不合规原始单据出具了情况说明，并补齐了相关附件要素。强化票据审查力度，对原始单据不合格、附件要素不齐、审批程序不到位的一律不予报销。对出差、加班餐等严格实行事前审批、一次一审批。
问题34：市民警基金会问题多发。
整改情况：加强对大额慈善捐赠的原因、目的等进行前置审查。完善大额资金转账规定和审批流程。坚决执行重大事项报告制度，对重大项目支出资金，均如实填写《益阳市级社会组织重大事项报告表》，并报基金会业务主管单位（市公安局）分管领导同意。通过各环节监督制约，进一步杜绝了资金隐患。
问题35：财经纪律执行不严。
整改情况：组织财务专干学习上级关于财务管理相关等文件制度，进一步提升财务人员业务能力。已完善和规范基金会账户现金日记账登记。严格执行“收支两条线”制度，杜绝“坐收坐支”现象，食堂现金收入已全部上缴财政。严格把关支出手续，所有工作经费等均按要求使用单位往来收据入账，对附件不全的一律不予报销，确保财务资料完整性。
（三）反馈问题：贯彻落实新时代党的组织路线不够深入，锻造高素质专业化公安铁军还有不足
问题36：民主集中制执行不到位。
整改情况：重温学习《党委（党组）讨论决定任免干部事项守则》《党委（党组）贯彻执行民主集中制的基本规则（试行）》等文件。坚决落实“一把手”末位表态制等规定要求。强化监督检查，驻局纪检监察组常态列席市公安局党委会议，对市公安局党委履行主体责任进行全面监督，对相关问题及时进行监督提醒。落实《湖南省不担任领导职务的职级公务员管理办法（试行）》等文件规定，出台《益阳市公安局高级警长职级干部管理规定》，明确退线局领导不得分管业务工作，不再存在非班子成员参与分管业务的情况。
问题37：党的组织生活不严实。
整改情况：市公安局党委召开巡察整改专题民主生活会、2024年度民主生活会，会前专门组织集体学习，并广泛征求意见建议，扎实开展谈心谈话，深入查摆问题，认真撰写对照检查材料，为开展民主生活会作了充足准备，班子成员开诚布公进行批评和自我批评。将《中央和国家机关严格党的组织生活制度的若干规定》作为各党支部重点学习内容。对市公安局机关党支部党建基础工作进行了全面检查。
问题38：支部党建活动违规外包。
整改情况：对违规外包旅行社的党建活动进行清查，对相关党支部支部书记按规定作出处理。组织各党支部学习《益阳市直机关基层党组织党建活动经费管理相关规定》，防止出现将活动组织整体委托给旅行社等其他单位的情况，抓实抓严党支部组织生活。
问题39：选人用人缺乏系统谋划。
整改情况：严格落实组织部相关选人用人规定要求，将科学规范选人用人工作纳入《益阳市公安局党委2024年度落实全面从严管党治警主体责任重点任务安排》。出台《四高（四级主任）以上职级晋升操作意见》《推荐晋升二高（二级主任）以上职级操作意见》《民警职务职级晋升考察评估操作意见》，防止干部选拔随意性、选拔职位“量身定做”。完善《全市公安机关轻微违纪违规问责办法》，将问责结果作为干部任用的重要依据。市公安局大监督管理中心实行前置审查，驻局纪检组全程参与了监督，进一步规范选拔任用监督。
问题40：研究干部人事工作比较频繁。
整改情况：在城区公安机关开展了全面深入的政治调研。严格落实干部选拔任用程序，干部公示期间认真搜集掌握意见建议及线索，并进行核查核实。对2022年1月以来提拔任用的干部分批次进行了调研考察，对分局领导班子、科级以上干部进行了民主测评，按期对所有提拔任用的干部开展了转正考察。按照规定对相关同志作出了延期转正的处理决定。
问题41：队伍建设缺乏长远谋划。
整改情况：遴选20名35岁以下民警补充城区公安机关警力。对全市公安队伍进行了全面调研，形成分年龄层次台账。落实《关于进一步加强全市公安队伍建设的意见》，完善优秀年轻干部培育机制，根据年龄分层制定了梯次培育干部规划表，选用更多优秀年轻干部。强化队伍交流轮岗，特别是对市直监管系统等长期未轮岗人员予以交流调整，有效防范廉政风险。
问题42：人事管理存在薄弱环节。
整改情况：加强档案管理人员配备，加强对人事档案专审人员培训力度，采取到市委组织部跟班学习、邀请专家授课等方式，提升人事档案管理规范化水平。对15本未及时整改完善的人事档案进行了复盘深查，已全部整改到位，补充档案资料25页。举一反三，对其他在库人事档案进行了复查，补充档案资料408页。高新分局6本存在问题的人事档案均已经整改完毕。
（四）反馈问题：巡察、检察、审计和政法队伍教育整顿等问题整改不够彻底，缺乏一抓到底、久久为功的韧劲
问题43：上轮巡察指出的应列未列固定资产以及违规出借市民警基金会资金等问题存在整改不到位甚至改了又犯的情况。
整改情况：对相关单位应列未列固定资产设备补列了固定资产，并督促各部门进一步规范固定资产从采购到处置的各项流程，加强固定资产管理。对市本级全部固定资产实物进行了盘点，明确专人专岗，定期盘点。市民警基金会本金、利息均已经收回，利益没有受到损害，经研究决定不再追偿违约金。
问题44：巡回检察反馈问题、审计反馈问题各有3个问题整改不到位。
整改情况：建立看守所安全检查“3+6”机制，检查结果记录到执法系统。严格规范在押人员消费管理，消费系统内设置了消费上限。通过开展检查监督和警务回访等方式，全面排查整治违规收费、物价虚高、超标消费、强迫消费、侵占财物以及滋生的监管民警队伍违纪违法等相关问题。成立食品安全管理小组，签订食品安全责任书，建立“日管控、周排除、月调度”工作机制。制定《监管中心食品安全管理制度》《监管中心食品安全应急预案》等文件，进一步细化食品采购、储存、加工、留样等环节操作规范。往来款项、暂扣款、取保候审保证金等均已经清理完毕，市公安局进一步加强对往来款、暂扣管、取保候审保证金的严格监管，对往来款应清尽清，对暂扣款和保证金跟踪督查，逐案清理。将全面准确贯彻落实“三个规定”纳入了市公安局党委理论学习中心组学习及全市公安机关政治轮训、业务培训范围。严格落实“三个规定”网上直报程序，切实做到逢问必录、逢录必报、违规必究。严肃查处违反防止干预司法“三个规定”的情形，对涉嫌违纪违法的移送纪检部门处理。
三、下步工作安排
一是持续扛牢整改责任。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，持续深入学习贯彻党的二十届二中、三中全会精神、习近平总书记关于巡视巡察工作重要指示批示精神和全国、全省公安厅局长会议精神，将整改工作作为重大政治任务来抓，以巡察反馈问题的整改成效检验市公安局党委班子及班子成员带头对政治原则、政治规矩、政治纪律的执行力。
二是持续推进问题整改。对已经完成的整改任务，定期开展“回头看”，巩固深化整改成效。对未完成整改的问题进行深入分析研究，积极与市委组织部、人社局沟通协调，提请市委巡察办召开工作协调会，争取政策支持，确保问题彻底整改到位。
三是持续完善长效建设。坚持集中整改和长效建设相结合，对需要长期坚持整改的任务，进一步举一反三，扎紧制度笼子，努力形成管根本、管长远的机制体制。
四是持续突出成效转化。将巡察整改工作与聚焦公安部、省公安厅、市委市政府部署要求结合起来，聚焦公安主责主业，推动益阳公安工作和队伍建设高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0737-4296001，电子信箱：yygazwgk@163.com。
中共益阳市公安局委员会
2025年6月25日