2022年，益阳市公安局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想、习近平法治思想学习纲要，全面落实省市关于法治工作的决策部署，紧紧围绕市委、市政府建设“法治益阳”、“平安益阳”总体部署，以建设富饶创新开放绿色幸福新益阳、营造良好的法治环境为目标，加强监督、落实责任，积极推进公安法治建设工作，市公安局连续四年被评为全市法治建设考核评估优秀单位，现将工作情况报告如下：

一、强化责任落实，确保法治建设工作扎实有效推进。

（一）强化领导，明确组织机构。市局党组高度重视法治政府建设工作，成立了由市局党委副书记、常务副局长曾文谦担任组长，其他党委委员为副组长，局属各单位主要领导为成员的领导机构，分管法制工作的党委委员、政治部主任陈震宇为法治建设工作的分管局领导，办公室设法制支队，支队长聂文兼任办公室主任，明确专人负责法治建设的部署、组织、协调、联络等工作，全面推动法治建设工作。

（二）强化考核，落实第一责任人职责。制定2022年度《益阳市公安局法治建设工作要点》，明确了市局主要领导为推进市局法治政府建设的第一责任人，要求局属各单位主要领导为各项工作任务的主体责任人，强化法治观念，带头学法尊法守法用法，落实责任。加强检查监督考核，严肃党纪政纪问责。

（三）强化保障，专题研究法治建设工作。年内市局党组多次召开会议专题研究法治建设工作。2月24日、6月1日，市局党组会议专题听取法治工作汇报，研究解决存在的困难和问题，落实法治建设工作的人、财、物问题，确保法治建设的全力推进。2022年3月11日市局召开法治建设工作会议，市局党委委员、政治部主任陈震宇出席会议，对全市公安机关法治建设工作做了进一步部署和强调。

二、深入学习，加强培训，营造浓厚法治氛围

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，健全中心组学法制度。局党委将习近平法治思想作为党委中心组学习重要内容，定期开展了《习近平法治思想学习纲要》专题学习研讨。及时全面传达中央全面依法治国工作会议及中共中央政治局就建设中国特色社会主义法治体系进行第三十五次集体学习精神，对全面依法治国要重点抓好的十一个方面进行重点学习，加深对习近平法治思想的领会，做到入心入脑。同时市局机关干警通过自学、各部门集中学习、支部学习等形式，推动学习活动走深走实。

9月23日，市公安局举行《习近平谈治国理政》第四卷专题报告会，市局党委班子成员、民警代表200余人参加学习。邀请省委党校科社教研部主任王蔚教授授课。王蔚教授分析了《习近平谈治国理政》第四卷的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑，并将如何学习贯彻第四卷的方式方法贯穿其中，具有很强的理论性、思想性、针对性、操作性，进一步坚定了全体民警忠贞不渝、矢志奋斗的决心。

10月14日，市局举办了习近平新时代中国特色社会主义思想进机关培训班，邀请市委讲师团成员钟光荣同志主讲，全局党员干部共150余人参加。钟光荣同志用“五个把握”概括的介绍了学习贯彻《习近平谈治国理政》第四卷的基本方法，认真解读了扎实做好新时代意识形态工作的具体要求，令广大党员干部深受教育鼓舞。

（二）认真开展领导干部和工作人员学法用法考法活动。全年全局开展学法讲法40余次，举办3期领导干部法治建设专题讲座。除因病住院、病休的20人外，全体民警均按规定时间参加2022年度学法考法工作，休满学分，并在规定时间参加考试，考试通过率100%。全局干警充分通过传统媒体和网站、“学习强国”“两微一端”等新媒体，认真开展习近平新时代中国特色社会主义思想集中宣传学习活动。举行“学习强国”学习达人交流分享会三次，要求干警向学习达人学习，学以致用，要把学到的知识、方法转化为工作成果，用来指导实践、促进工作。

（三）精心组织宪法学习宣传教育活动。为弘扬宪法精神，增强全民宪法意识，市局每年坚持把宪法学习列入党委中心组年度学习计划，并组织1-2次专题集体学习。把宪法学习教育作为党员干部教育的重要内容，纳入干警教育培训规划和年度工作要点。2021年12月4日“12.4”国家宪法日，我局通过横幅、标语、电子屏、宣传栏、集中宣传等形式广泛开展宪法宣传活动。

（四）不断强化党纪条例和党内法规学习。局党委每年组织召开党风廉政建设大会，由纪检组长领学和解读党内法规，同时完善了“三会一课”学习制度，制定了“三会一课”党内法规学习计划，重点组织开展了《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党问责条例》的学习。聘请专家举行了市公安局学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》《党内法规执行责任制》专题讲座，抓好条例的贯彻落实。此外，通过党委书记讲党课、支部书记讲党课等多种形式，扎实开展《中国共产党章程》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党党徽党旗条例》等条规的辅导学习。

三、加强普法宣传，提升法治思维能力，结合职责全面推进全民守法。

认真落实谁执法、谁普法责任制和公益普法制度，我局结合公安机关工作职责，抓好重点领域、重点环节、重点法规的宣传，推进普法工作深入有效开展。制定了年度普法依法治理工作要点与“八五”普法规划，抓住三个关键，深入推进普法工作。

（一）全方位开展法治宣传。2022年，市公安局先后组织开展“12.4”全国宪法日法制宣传、“110宣传日”、“5.15”打击和防范经济犯罪日宣传、“6.26”禁毒宣传、“全民国家安全教育日”宣传、《反恐怖主义法》宣传周、12.2全国交通安全日、国家网络安全宣传周等法治宣传教育活动，收到了很好的社会效果。

（二）多载体拓宽宣传阵地。充分用新兴媒体开展法治宣传教育，在微信平台创建“益阳公安发布”“小警之家”“益阳禁毒”“益阳网警巡查”“听风志”等公安栏目，发布宣传引导文章4800余篇，阅读量超5000的贴文900余篇，获得了社会舆论的一致认可和肯定。

（三）广角度推进以案释法。从落实告知释法、加强案例宣传释法、做好宣传释法、提高释法能力四个方面入手，进一步推进“以案释法”。2022年，市公安局重点选择易发多发、群众反映强烈、社会关注广泛的案例，对案件的主要事实，触犯的法律条文，违法犯罪的主要表现形式及防范措施进行了有针对性的释法，进一步增强全民知法守法意识。

（四）积极组织参加全市文化科技卫生“三下乡”活动。7月6日，市局组织30余人参加市委宣传部牵头在迎风桥镇邹家村举办的2022年全市文化科技卫生“三下乡”集中示范活动，“送法下乡”，向当地群众开展生态环境、防范电信网络诈骗、养老诈骗以及扫黑除恶等法治宣传。现场发放宣传资料和宣传物品600余份，并结合近年来的典型案件为大家进行普法宣传，引导村民们守护生态环境、自觉远离电诈、积极检举违法犯罪，助力法治乡村建设。

四、狠抓落实，认真组织接受法治政府建设督查

2022年7月15日，市公安局接受了依法治市办来我局的治政府实地督察。市局党委委员、政治部主任陈震宇向督察汇报《2022年上半年益阳市公安局法治建设报告》《关于贯彻落实省委依法治省办关于法治政府建设督查整改的措施情况汇报》。

市局本着“认真对待，逐一整改，举一反三，完善工作”的要求，对督察组反馈问题不打折扣，逐项整改，确保按期保质保量完成了整改任务。对此，《中共益阳市委全面依法治市委员会办公室关于落实中央依法治国办、省委依法治省办督察反馈意见整改“回头看”专项督察整改工作的通知》（益法办〔2022〕17号）文件对我局法治政府建设督查整改的措施予以了充分肯定。

五、突出重点，认真开展道路交通安全领域执法突出问题自查整改

根据湖南省全面依法治省委员会办公室《关于配合中央依法治国办开展道路交通安全和运输执法领域突出问题调研督察的工作方案》的要求，市公安局制定工作方案，组建了以交警支队长作为第一责任人的道路交通安全领域执法突出问题自查工作专班，对我市公安交警系统执法突出问题进行了专项自查，针对我市交通安全执法实际情况，对照《专项自查工作方案》的内容，重点核查了2021年以来的执法情况，第一批共核查出五个方面的问题进行了整改。   

同时按照省委依法治省办的部署，我市公安交警部门在第一批自查整改的基础上，提高政治站位，进一步加大工作力度，突出重点，强力推进，扎实开展第二批的自查整改工作，把专项自查活动与推进落实“十个严禁”、“十个一律”紧密结合起来。第二阶段的工作中，我市共摸排出九类道路交通安全领域执法突出问题，结合7月开始的夏季道路交通安全整治“百日行动”，开展道路交通安全大整治，全力以赴除隐患、保安全畅通，以治开路，以打促防，取得较好成效，圆满完成第二阶段的自查整改任务。

六、依法全面履行职能，服务保障经济，全面加强法治政府建设

（一）加强规范性文件清理。做好本单位规范性文件管理工作，建立规范性文件清理长效机制。根据“规范性文件”三统一的制度，2022年对本局起草的规范性文件进行了合法性审查，并报市司法局实行“三统一”。

（二）深化公安行政改革。设立了公安行政审批科，制定下发了《益阳市公安局行政许可审批监督工作实施办法》，重点监督检查超权限、超时限、违反序规定办理行政许可事项，以及不作为、乱作为、权力寻租、恶意刁难、吃拿卡要等其他违规情况，全力推进“互联网+公安政务服务”工作。实行公安审批事项“一站式”办理，“全流程”集中办理，一次性办结。实行部分行政审批业务“一次都不跑”。

（三）严格规范公正文明执法。2021年，市局制定并下发《益阳市公安局重大执法决定法制审核工作规定》，明确了益阳市重大执法决定法制审核目录，2022年6月，出台了《益阳市公安局关于进一步规范执法记录仪管理工作的意见》，对执法记录仪的管理、使用记录、监督检查作出了明确规定并纳入考核。7月出台了《益阳市公安局关于加强对部分案件审批工作的规定》及操作规范，要求各单位严格执行。全市公安机关从建立健全执法全流程记录、法制审核制度上入手，积极引导办案民警进一步严格规范公正文明执法，大力提高执法质量和执法管理水平，深入推进执法规范化建设。

（四）依法有效化解社会矛盾纠纷。市公安局加大行政应诉办案力度。市局直属分局，负责审理行政诉讼案件出庭应诉，并在公安门户网站公示行政复议申请条件、审理程序。2022年市局应诉行政诉讼案件1起，主管法制工作的领导参加出庭应诉。局领导作为行政单位负责人出庭应诉，与当事人面对面沟通，澄清当事人对公安机关的误解，缓和当事人的对立情绪，有效化解社会矛盾。

（五）做强法律顾问。制定并下发了《益阳市公安机关推行法律顾问制度和公职律师制度的实施办法》，纵深推进公安机关执法规范化建设。益阳市公安局设立法律顾问室，市局共聘请6名业务专家、4名公职律师和4名专职律师为益阳市公安局法律顾问，为机关行政执法、刑事司法和维护民警合法权益工作提供法律服务。7月26日，市局法制支队组织法律顾问对县市呈报的疑难案件进行集体研究，参会律师从各个角度对案件进行分析定性，各律师的建议为案件的下一步侦办和处理提供了方向。

（六）全面落实《优化营商环境条例》《关于优化营商环境的工作方案》

市委全面优化营商环境工作开展以来，全市公安机关紧紧围绕稳增长、转方式、抓改革、惠民生的工作思路，坚持打防并举、管防结合，全面担负起服务经济发展保卫者、参与者、服务者职责，为全面优化经济发展、促进经济持续发展保驾护航。为进一步深化“放管报”改革，持续优化营商环境，依法保障和服务企业健康发展，切实解决企业“急难愁盼”问题，2022年3月，市公安局出台《益阳公安交警部门优化交通管理服务“五条措施”》并作了政策解读。2022年6月，市局出台了《益阳市公安机关惠企利民十二条举措》要求全市公安机关民生警务工作创新发展，解决好民生警务“实事办好，好事办实”的问题，不折不扣兑现民生警务服务承诺。2022年7月，出台了《益阳市公安局涉企柔性执法事项清单》，进一步优化我市营商环境。

七、强化监管，推进公安机关严格规范文明执法

进一步严格规范公正文明执法，强化执法监督，持续推进全市公安机关执法规范化建设。

（一）完成平台对接。2015年12月，市公安局完成了“湖南省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台”的对接工作，并指定专人负责信息网络管理，做好运行维护工作。目前系统运行正常。一是完善接收处置机制。明确全市公安机关受立案管理室负责“两法衔接”工作，负责对口接收行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件，以及检察机关对相关案件立案监督的落实。二是推动网上办理机制。从2018年开始，在接收行政执法部门移送案件时，启用两法衔接平台网上移送，并定期对两法衔接平台信息录入反馈、上传相应法律文书，积极推动了“两法衔接”平台的应用。平台运行以来，全市共接收行政执法机关直接移送涉嫌犯罪案件288案，益阳市公安局本级通过平台接收行政执法机关移送案件198案。三是建立跟踪监督机制。建立专项台账，对移送案件全程跟踪。2022年1月至7月，我局共接收行政执法机关移送案件16案，其中立案10起，不予立案1案、受案后作行政处罚2案、已受案暂未作出是否立案决定3案。

（二）严格考评机制。执行警情日巡查，案件月考评执法监督机制，形成执法办案流程追踪管控模式。并将“执法规范化建设”工作纳入巡查通报，每月将各分局、县（市）局、市局各业务支队的执法质量考评情况上网公布，纳入考核，督促办案部门提高办案质量。同时为规范全市公安机关受立案工作，强化受立案环节流程管控与监督管理，及时发现和处理有警不接、有警不处、有案不受、有案不查等受立案突出问题，市局法制支队依托执法监管中心平台对所有接处警及受立案情况定期巡查，发现问题及时通报，有效预防了不及时受立案等问题的发生。

（三）狠抓制度落实。2022年3月，市局下发了《益阳市公安局关于贯彻落实<湖南省公安机关执法监督规定><湖南省公安机关执法责任体系规定>实施意见》,要求各单位从警务实战入手，紧盯不如实登记案件警情等12类情形，以建立健全“一机制、八制度”为重点，构建“统一领导、法制牵头、警种主责、协同联动”的执法大监督机制，严格落实执法监督规定。

（四）完善行政执法统计年报制度。2022年按时在市公安局门户网站公开上年度行政执法总体情况，同时报益阳市司法局备案。