2025年，在市委、市政府的坚强领导和全面依法治市办的精心指导下，益阳市公安局坚持以习近平法治思想为根本遵循，深入学习贯彻习近平总书记关于习近平新时代公安工作的重要论述，全面落实中央及省、市关于法治建设的决策部署，聚焦法治公安建设目标，持续提升公安工作法治化水平和执法公信力，为全市经济社会高质量发展提供了坚实法治保障。现将本年度法治建设工作情况总结如下：

　　一、2025年主要工作举措与成效

　　（一）强化组织领导，压实法治建设责任链条。始终把法治建设作为“一把手工程”抓实抓细，构建权责清晰、运转高效的工作机制。突出政治引领，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习、“第一议题”必学内容，全年组织专题学习9次；定期召开党委会议研究法治公安重点任务，确保工作方向不偏、力度不减。健全组织体系，成立由局长任组长的法治建设领导小组，下设办公室统筹协调，建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、法制部门牵头抓、各警种协同抓”的责任机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。严格执行重大事项请示报告制度，全年听取法治建设专题汇报3次，研究重大案情40余次，推动问题及时解决。强化督导问效，将法治建设成效纳入机关绩效考核核心指标，与评优评先、干部任用直接挂钩。全年开展专项督导检查6次，发现问题48个，全部完成整改，实现责任落实“无死角、全覆盖”。

　　（二）深化教育培训，全面提升全警法治素养。坚持“教、学、练、战”一体化推进，着力培育高素质法治型公安队伍。分类精准施训，制定市级培训计划，全年举办政治轮训、派出所基础业务、法制实务等培训班20余期，参训民警超2000人次；分批次组织300余名民警开展集中轮训，提升实战能力。创新教学模式，每月举办“法治大讲堂”，邀请法院、检察院等政法单位专家授课并开展考试测评，强化理论与实践融合。建成高、中、初三级政治理论教官队伍，研发精品课程12门，开展送教上门活动，实现资源下沉、精准滴灌。推动学法考法常态化，严格落实全警年度线上学法考法制度，参训率、通过率均达100%。持续推进执法资格考试，印发《关于鼓励支持全警参加法律职业资格考试的通知》，激发学习热情。目前，全市已有84人通过国家法律职业资格考试，130人取得高级执法资格，人才储备持续增强。

　　（三）严格执法监督，全面防范执法风险隐患。坚持把执法公正作为生命线，健全全流程、全链条监督管理机制，坚决守住执法规范底线。聚焦重点领域整治，围绕“涉企执法突出问题专项整治”“平安护航2025”“教育整顿深化年”等专项行动，对涉访涉诉案件、不起诉案件等开展专项排查，累计排查案件6842起、嫌疑人1831人，查纠问题4122个，追责问责13人。压实执法责任，严格落实“谁审核、谁负责”机制，强化源头管控与过程把关。全年下发执法监督通知书4期、执法监督工作指令4期，报送执法过错责任追究建议书3期，移送执法问题线索10起。配合市纪委监委开展协作调查212批次，处理群众扫码报案132条、阳光警务投诉203条。强化智能预警防控，充分发挥执法办案系统智能辅助功能，全年刑事强制措施到期预警2301人次，受立案预警及自动延期6574案，有效防范案件超期办理。出台《益阳市公安局关于办理刑事案件适用涉案资金扣押、冻结、处置的操作指引》及《“有案不立、压案不查、久扣不处、久拖不决”案件监督管理办法》，各县市区配套出台制度16项，推动执法标准统一、流程规范、风险可控。推进执法巡查常态化，实行周通报制度，重点通报案管物管系统使用、场所管理、执法监督平台预警、“四个一律”落实等情况，全年发布执法巡查通报38期，实现问题早发现、早整改。

　　（四）创新督察机制，构建“大监督”工作格局。通过成立“联合专班”模式，全面构建起横行到边、纵向到底的益阳公安特色大监督体系。强化实战督导，全年联合市县两级大监督中心派出督察警力2300余人次，检查基层所队2500余个次，抽查重点人员5600人次、重点单位（场所）1600余个次，排查矛盾纠纷8900余起，查纠问题隐患4200个。聚焦重大节点保障，围绕全国两会、党的二十届四中全会、湘超联赛、2025益阳马拉松赛等重大活动安保任务，开展32轮次专项督导，查纠问题2884个，追责问责114人。深化群众满意度回访，全面开展不满意警务评议“二次回访”，累计自动回访群众38.15万人次，人工电话回访6196人次，有效回复22.98万个。在2025年上半年全省警务评议中，110接处警、驾驶人考试、车辆上户、身份证办理、户口登记等5项指标位居全省前三，群众获得感、满意度显著提升。

　　（五）深化体制改革，持续优化法治化营商环境。以机制创新为驱动，不断提升公安服务效能，助力高质量发展。推进“两法衔接”机制常态化，与检察机关、审判机关、市场监管等部门建立案件移送、信息共享、联合督办机制，全年通过“两法衔接”平台移送案件线索63条，形成执法司法合力。打造便民利企服务新标杆，全面推行“互联网+公安政务服务”，市、县两级公安审批事项全部入驻政务服务大厅，实现“一窗受理、一次办结”。在市民服务中心公安专区开通“免费邮寄送达”服务，证件制发后由邮政快递直接寄送，真正实现群众办事“最多跑一次”。开展“走流程、解难题、优服务”专项行动，市局领导班子成员以办事群众和窗口工作人员双重身份，沉浸式体验办事流程，查找“堵点”“痛点”，推动流程再造与服务升级，切实提升企业群众办事便利度和满意度。

　　二、存在主要不足和原因分析

　　（一）制度建设落地仍有差距。“两员制度”在选任、考核、动态管理等方面不够精细，部分案件审核流于形式，评查通报质量不高。“侦监协作”机制运行不畅，检法与公安机关在证据标准、侦查重点等方面沟通不充分，影响案件办理质效。制度更新滞后，如《涉企执法柔性执法事项清单》《行政执法事项清单》未及时修订；新修订《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规出台后，配套操作指引未同步出台，缺乏前瞻性与适应性。其原因在于：部分制度出台前调研不够深入，未能充分结合基层执法实际和警力配置现状，导致“水土不服”；责任传导机制不够健全，奖惩激励与问责追究未能有效联动；监督考核体系不够完善，对制度落实情况的常态化检查力度不足，监督方式较为单一，难以及时发现和纠正执行偏差；部门协同推进机制不畅，法制、督察、业务警种间的联动配合不够紧密，形成制度落实的合力不足。

　　（二）执法规范问题仍然突出。目前我市公安机关执法质效方面存在不少问题。执法主体理念与能力缺失，部分民警执法理念仍存在“重实体轻程序”倾向，少数基层民警专业能力不足，面对新型案件时法律适用生疏，法制民警应对复杂执法问题的指导能力欠缺。执法程序流程与权限不规范，立案环节存在“立而不侦、侦而不立”现象，部分案件未严格执行“三个当场”规定，调查取证程序瑕疵频发，导致后期不诉结果的发生。执法监督机制与执行不到位，内部监督协同不足，警种间信息互通不畅，对执法全过程的动态监督缺失，暴露出日常监督缺位问题的短板。其主要原因在于：在执法办案中的法治理念存在偏差，部分单位和民警缺乏运用法治思维和法治方式处理复杂情况的能力，导致执法效果与政治效果、社会效果相脱节。执法监督存在弱项，责任链条尚未拧紧，内部监督审核把关不严、流于形式的问题依然存在。派驻法制员、主办侦查员“两员”的职责履行不到位，审核监督未能有效前置，案件评查、执法考评等机制的作用未能充分发挥，发现问题、督促整改、追责问责的闭环管理尚未完全形成。

　　（三）普法宣传实效仍需提升。宣传内容的针对性和实用性有待增强，普法宣传仍以传统模式为主，摆摊发传单、挂横幅等“说教式”“张贴式”方式占比较高；普法形式缺乏互动性和沉浸式体验，创新性和吸引力有待提高；宣传机制的协同性和长效性有待加强。其原因在于：部分单位和民警对普法工作的重要性、基础性、长期性认识不够深刻，将其视为一般性、辅助性工作，存在“重打击、轻防范”、“重管理、轻服务”的思维定势。部分民警将法律知识转化为通俗易懂、生动有效的宣传内容方面能力尚有欠缺，缺乏专业的宣传技巧和媒介素养。部门协同不够，重视程度不一，如反诈宣传方面，主要还是公安机关在做，未形成各部门共同参与、群防群治、压倒性的宣传氛围，导致宣传效果不理想。

　　三、2026年主要工作安排

　　2026年，益阳市公安法治建设将坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦短板弱项，精准发力、系统推进，全面提升执法规范化、法治化水平。

　　（一）聚焦能力提升，持续增强执法实战本领。深化思想认识，统筹推进法治公安与法治政府建设。鼓励民辅警积极参加高级执法资格考试和国家统一法律职业资格考试，加大法律专业人才培养力度。推行“优劣案件评比”“执法技能比武”等机制，选拔全市优秀法制人才。加强行政规范性文件的制定、备案、审查与清理工作。常态化开展“法治大讲堂”“检警三庭”活动，组织民警出庭、听庭、评庭，提升出庭应诉能力与庭审应对水平。

　　（二）聚焦监督制约，系统推进规范执法整治。以构建严密高效的执法监督管理体系为主线，实现对执法权力运行的全流程、可回溯、智能化管理，坚决整治执法突出问题。健全执法全流程管理机制，完善从接处警、受立案到案件办结的全链条、闭环式管理规范，细化各环节职责、时限和标准。持续开展执法突出问题专项整治，针对2025年案件评查、信访投诉、检察监督中暴露出的典型执法问题，建立问题清单，实行挂牌督办、对账销号。构建内外协同监督合力，自觉接受检察机关法律监督，认真办理检察建议。常态化开展警情回访、案件当事人回访。优化特邀监督员制度，定期组织“警营开放日”和执法情况通报会，以公开促规范、保公正。

　　（三）聚焦法治惠民，全面提升普法工作水平。严格落实“谁执法谁普法”责任制，实施精准化普法项目。编制涉企常见法律风险防范指引，针对知识产权保护、经济犯罪防范、安全合规经营等主题，为全市重点企业、工业园区提供“订单式”普法讲座和法律咨询；面向群众围绕反电诈、防盗抢、禁毒拒赌、交通安全、矛盾纠纷化解等与群众切身利益相关的领域，制作通俗易懂的普法产品（如短视频、案例漫画册），通过社区民警、网格员送入千家万户。创新普法宣传载体与形式，加强新媒体普法矩阵建设，运营好公安政务微信、抖音等平台，创作发布更多高质量、互动性强的普法内容。推动普法与执法深度融合，在接处警、调解纠纷、办理案件、管理服务等过程中，强化实时说法、以案释法。针对典型案件和社会热点，及时发布权威法律解读，将执法过程转化为生动的普法公开课。